根据市委统一部署，2024年3月 18 日至4月30日，市委第九巡察组对郑州黄河文化公园党工委进行了巡察。2024年6月3日，市委第九巡察组向郑州黄河文化公园党工委反馈了巡察意见。经过3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党工委组织整改落实情况 

（一）党工委组织整改落实情况。党工委高度重视巡察整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻《中国共产党巡视工作条例》，认真学习领会市委巡察反馈会议精神和省委常委、市委书记安伟在听取市委第五轮常规巡察情况汇报时的重要讲话精神，坚决把政治责任扛在肩上，把这次巡察整改作为自我净化、自我纠偏、自我完善、自我提升的良好契机，对反馈的意见诚恳接受，全面认领，切实增强抓好巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。一是加强组织领导。党工委坚决扛牢巡察整改主体责任，第一时间成立了以党工委书记为组长的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的领导，统筹抓好各项工作。二是推动工作落实。党工委研究制定巡察整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任人、整改措施和时限。召开11次会议专题研究部署整改工作，推动巡察整改各项工作落实。坚持集中整改和建立长效机制相结合，按照“事事有回音、件件有着落”标准，对于能够短期解决的问题做到立足当前，立行立改；对长期性、复杂性问题，通过建章立制或制定工作方案，持续推进，形成长效机制。三是强化督促检查。加强跟踪问效，每周调度整改进展情况，精准发力，持续督查督办，切实推动巡察问题真改实改。四是坚持总结经验，举一反三、深刻反思。开展“严纪律、转作风、抓落实”作风纪律教育整治和解放思想、深化改革、坚定不移贯彻落实黄河战略大讨论活动，力求从管理源头上建立长效机制，切实以巡察整改工作推动园区高质量发展。

（二）党工委书记组织整改落实情况。党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，把巡察问题整改作为当前重大政治任务，作为推进全面从严治党的重要抓手，切实增强巡察整改工作的主动性和自觉性，加强对巡察整改工作的全过程指导监督，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施压紧压实巡察整改主体责任，确保巡察整改落实落地见效。一是坚持上下联动。作为巡察整改工作领导小组组长，坚持一级带一级、一级抓一级，把压力、决心和动力层层传导下去；督促其他班子成员严格履行“一岗双责”，带头整改并指导分管部门、单位抓好整改落实，推动各项整改任务落实到位。二是抓好整改落实。坚持全程参与制定巡察整改工作方案，逐项明确每个问题的整改措施、整改时限、牵头领导和责任部门，主持召开11次会议逐项逐条听取责任单位汇报整改措施和取得的成效，调度整改进度，研究部署整改工作，以“钉钉子”精神狠抓落实执行。三是坚持带头整改。党工委书记牵头负责巡察整改重点难点问题共5项，同时做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；主持召开巡察整改专题民主生活会，带头开展批评和自我批评，主动认领因本人原因存在的问题，举一反三，并开展自我批评、自我剖析和深刻检查。四是认真督促检查。加强督查，对进展缓慢的及时督促提醒，对工作措施不力甚至推诿扯皮的，严肃问责。

截至目前，巡察反馈的问题及制定的185条整改措施已全部完成，完成率100%；巡察移交信访件均已办结，完成率100%。

二、集中整改期整改事项完成情况

（一）存在“纸面整改”现象

1.部分整改事项仅停留在整改报告层面。

整改情况：一是认真学习习近平总书记对巡视工作的重要指示批示精神和《中国共产党巡视条例》《中国共产党纪律处分条例》，认真研究《反馈意见》、问题清单及《整改工作提示》，成立了市委第九巡察组反馈问题整改工作领导小组，印发了巡察整改工作方案。二是班子成员在民主生活会上进行自我批评。三是强化党工委主体责任，针对上轮整改不到位的问题，责任压实到相关部门。四是党工委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，逐项逐条研究整改清单，明确责任清单，召开11次会议，逐项逐条听取责任单位汇报整改进展情况和取得的成效，研究推动巡察整改工作。五是市纪委监委、市委巡察办、市纪委监委驻文广旅纪检监察组在整改工作中全面嵌入式监督，全过程、全方位、全环节地指导监督巡察整改工作。   

2.2021至2023年“五一”“十一”游客调查分析报告中数据分析结果与样本容量不符。

整改情况：一是对2021至2023年“五一”“十一”游客调查分析报告中的数据进行调查，对相关责任人进行批评教育，并开展工作作风整顿，防止类似问题发生。二是制定游客满意度调查方案和游客满意度调查指南。

（二）“边改边犯”问题突出

1.党工委制定的《中共郑州黄河生态旅游风景区党工委会议议事规则》不规范。

整改情况：一是修订印发了《中共郑州黄河文化公园党工委会议议事规则》。二是2024年以来，共开展普法或专题培训学习10次,强化依法行政理念，提高依法行政能力。

2.党工委中心组学习记录不规范。

整改情况：一是按照中心组学习制度对2024年历次中心组学习资料进行查漏补缺，确保各种要素齐备。二是党工委书记对2024年班子成员中心组学习笔记进行审阅，签字背书，并形成制度。

（三）党工委领导核心作用发挥不充分 

1.议事决策制度执行不到位。

整改情况：一是梳理议题清单，总结规范议题清单选择和议题审定流程。二是修订完善《中共郑州黄河文化公园党工委会议议事规则》和《中共郑州黄河文化公园工作委员会“三重一大”事项集体决策实施办法》，规范参加人员、会议议题确定、议事决策程序、会议保密要求和决策执行、监督等规定。

2.决策缺乏科学分析论证。

整改情况：一是召开“身边人 身边事”党纪警示教育研讨交流会，开展违纪违法典型事例专题教育。二是园区重大行政决策事项严格参照《郑州市人民政府重大行政决策程序规定》《郑州黄河文化公园重大民生决策事项民意调查制度》执行，确保决策科学，避免重大决策失误。

3.未认真履行审核职责，造成园区经济损失至今仍未追回。

整改情况：一是开展违纪违法典型事例专题教育。二是向相关单位送达律师函，采取法律手段积极追回损失。三是坚持民主决策、科学决策，避免重大决策失误。

4.团结协作意识不强，项目超概算、超工期等问题频发。

整改情况：一是对超概项目有关情况集体通报，引以为戒。二是召开集体谈话会，项目部负责人进行深刻检讨，并进行了廉政谈话提醒。三是做好《郑州黄河文化公园政府投资项目管理规定（暂行）》等管理规定常态化执行。

5.南岸护坡工程招投标后合同延迟签订。

整改情况：一是市纪委监委对该问题已调查完毕，并对有关人员进行了处理。二是班子成员集体学习了关于政府投资项目管理规章制度，日常工作中严格执行有关管理制度。

6.缺乏政治担当，存在不作为、慢作为现象。至今未出台科学有效的“事改企”实施方案。

整改情况：一是提高政治站位，强化政治担当。认真学习党的二十届三中全会精神，深入领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署。二是研究政策，制定改革实施方案。服务中心改革实施方案已于8月30日经市委编办批复。目前正在全力推进“事改企”工作。

7.不愿触及矛盾，对“事改企”改革抱有“侥幸”心理。

整改情况：一是有关责任人在民主生活会上进行深刻自我批评。二是服务中心改革实施方案已于8月30日经市委编办批复，现正在全力推进。

8.二级机构和下属企业长期脱管。

整改情况：一是研究印发了《加强直属单位及下属企业财务监管的通知》，对监管方法、监管主体和工作报告制度等进行明确。二是加强对下属企业监管，对下属企业上半年经营运行情况开展考核。三是聘请会计师事务所对各单位年度财务收支及政府采购业务进行审计。四是服务中心及区属企业定期向管委会报送财务报表。

（四）选人用人主体责任落实不到位，干部日常管理监督不严格

1.党工委“三重一大”事项决策制度落实不严格，对直属事业单位选人用人工作疏于管理。

整改情况：一是党工委组织召开集体谈话会，责成服务中心党委作出深刻检查。二是党工委会议集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》等法律法规，并在干部选拔任用方案中明确选任的资格、条件、程序等。三是党工委研究制定《郑州黄河文化公园重大事项请示报告制度》，各部门（单位）对2024年度重大事项请示报告工作进行自查。四是服务中心已对存在问题进行了整改。

2.管委会中层干部缺配现象长期存在。

整改情况：管委会机关中层正职已完成轮岗交流，并提拔一名中层正职干部，该项工作已完成。

3.服务中心内设机构部分部门自2020年5月一直由临时负责人主持工作。

整改情况：服务中心改革实施方案已于8月30日经市委编办批复，各部门负责人已到位。

4.对《干部人事档案工作条例》落实不力。

整改情况：开展干部人事档案专审“回头看”工作，完成干部人事档案专项审核和工作专用干部任免审批表137份，补充学历认证报告65份，补充毕业证书7份，补充考察材料15份，补充年度考核登记表、履历表等材料1737份。

5.存在材料归档不及时、个别干部“三龄两历一身份”认定不规范、档案管理不严谨的问题。

整改情况：一是对“三龄两历一身份”认定不规范、不准确的进行分类统计并重新认定。二是对干部人事档案专项审核和工作专用干部任免审批表、干部人事档案专项审核认定表以及需要及时归档的材料按照真实、及时、全面、规范的原则，进行审核、归档。

（五）机关党建工作弱化

1.党建基础薄弱。

整改情况：按照换届选举的程序，机关党支部组织全体党员民主讨论推荐候选人、召开支委会，配齐配强党支部。

2.个别干部党建知识匮乏。

整改情况：一是印发了应知应会学习资料，加强党员党建知识学习。二是对班子成员、中层干部、党支部书记以及党员代表进行了党建知识应知应会测试，测试成绩均为优秀。

3.基层党支部“三会一课”制度落实不规范。

整改情况：一是召开反馈问题集体谈话会。二是对党支部现有党建类工作制度进行修订完善。三是党工委对基层党支部“三会一课”制度落实情况进行督导检查，各基层党组织对反馈问题均已整改。四是各基层党组织将该整改问题纳入专题组织生活会。

（六）学习贯彻落实黄河重大国家战略举措不多、力度不够

1.黄河流域生态保护和高质量发展战略理论学习不及时、不充分。

整改情况：一是将习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务和重大政治责任，列入党工委第一议题及时跟进学习。二是将“第一议题”的工作任务列入督办。

2.贯彻落实黄河国家战略缺乏系统工作规划及方案。

整改情况：一是邀请专家团队围绕落实黄河国家战略和推进黄河国家文化公园建设开展实地调研。二是研究制定《贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略三年行动计划》。

3.推动发展自觉性主动性不足。

整改情况：一是开展解放思想、深化改革、坚定不移贯彻落实黄河国家战略大讨论活动。二是对现有经营网点布局进行研究，编制经营网点规划。三是开展商品自营，持续对二次消费项目进行提升。

4.对于《黄河流域（郑州段）非物质文化遗产保护和传承弘扬规划》《黄河流域（郑州段）文化旅游发展专项规划》落实不力。

整改情况：一是及时调整思路，把工作重心转移到旅游上来。二是加强与第三方文旅骨干企业合作。

5.贯彻《市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》的文件缺乏针对性和可操作性。

整改情况：制定《贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略三年行动计划》，按照该计划，做好项目谋划和实施工作。

6.黄河文化品牌建设举措不够有力。

整改情况：一是《激荡岁月》纪录片已在郑州电视台播出，并入选了广电总局2024年第二季度国产优秀纪录片。二是黄河文化绘本文稿编制已完成。三是成功争创国家自然资源科普基地称号。四是将公园的研学课程纳入到了省文旅厅统一规划的黄河文化千里行课程。五是积极利用新媒体进行宣传。

（七）新发展理念贯彻不到位，统筹推进高质量发展和高水平保护能力不足

1.发展理念落后，仍沿用“要素驱动、投资规模驱动发展”老路径。

整改情况：一是深入学习了《关于树立和践行正确政绩观重要论述》等相关材料。二是扎实推进服务中心“事改企”工作，创新发展理念，破解发展瓶颈。

2.园区债务负担严重，严重影响园区发展。

整改情况：一是严控贷款额度和用途，在确保贷款额度不再增加的基础上，通过主动还本和借新还旧等方式降低贷款总额。二是按照上级批复的改革方案，做好服务中心“事改企”实施工作，逐步化解债务危机。

3.创新驱动发展意识不强。

整改情况：开展解放思想、深化改革、坚定不移贯彻落实黄河国家战略大讨论活动，增强创新驱动发展意识。

4.2021至2023年旅游综合收入在整体收入中占比过低。

整改情况：一是开展商品自营，持续对二次消费项目进行提升。二是开展方式多样的营销宣传。

5.“两山”理念树得不牢。

整改情况：一是开展4次现场排查，清理违规养殖家禽。二是开展水源地排查活动，制作并发放了水源地保护手册。三是邀请专家举办“新时代背景下风景名胜区高质量发展策略研究”专题讲座。

6.园区执法不力。

整改情况：一是关停园区内违规经营餐饮点，清理大禹山区域居民养殖家禽家畜，加强巡查监管。二是开展业务培训、测试和纪律作风专项整治等。三是通过现场普法、发放资料等形式开展普法宣传。四是加大巡查力度，加大污染水源行为执法力度，建立行政执法信息联络员机制，畅通违规行为投诉举报路径。五是召开工作联席会议，对园区环境保护执法工作进行研判，并依法开展联合执法检查。六是开展园区环境秩序整治，推进规范经营、整治乱停乱放、清理钓鱼、犬只治理等工作落实。

（八）缺乏“三标”意识，推动文旅文创融合发展质效不高

1.缺乏市场化思维和标杆意识。

整改情况：一是根据园区特点，从体制、资源方面进行分析，明确了对标景区。二是编制了以全面加快园区文旅文创高质量发展的报告。三是完善公园营销方案。

2.未能破除门票经济束缚。

整改情况：一是经营网点规划编制完成。二是先行布置自动售卖点，开展商品自营。三是持续提升二次消费项目。

3.在全市A级景区排名中靠后。

整改情况：一是研究制定《郑州黄河文化公园排名靠后的原因分析及提升对策》，完善旅游服务人员管理制度和服务中心旅游经营管理制度。二是编制了以知名景区为标杆全面加快园区文旅文创高质量发展的报告。三是持续开展公园精细化管理工作，围绕园林、环卫、基础设施建立发现问题及时解决机制。

4.标准化管理和信息化建设滞后。

整改情况：一是升级电子收费系统。二是对团结门智能系统升级改造，安装ETC收费系统，对团结门车道指示牌、标识线进行了更新。三是科学规范停车场秩序，切实保障车辆有序出入和停放。

5.园区服务人员未纳入统一培训管理。

整改情况：一是开展了旅游从业人员进行培训考试和作风纪律教育整治活动。二是修订完善《旅游服务人员管理制度》，制定《郑州黄河文化公园服务中心旅游经营管理制度》。三是细化投诉处理流程，建立信息联动机制。四是对讲解词进行统一完善，并纳入讲解员培训工作。

6.景区评分在美团、抖音等市场化平台上评分不高。

整改情况：一是对抖音、美团上的差评进行分析，对旅游从业人员进行培训和应知应会考试，对针对性强的问题通过精细化管理方式及时调整。二是深入分析研究美团、抖音使用人群特点，持续关注平台评分情况，并改进弱板短项。三是公园旅游动态及重要信息及时通过景区微信公众号发布。

（九）推动全面从严治党力度不够

1.党工委主体责任虚化。

整改情况：一是修订《党工委2024年度全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党工委班子集体责任、“一把手”主要责任、班子成员责任。二是召开全面从严治党工作会，对全面从严治党工作进行全面部署。

2.纪工委监督不力、执纪不严。

整改情况：一是制定《郑州黄河文化公园监督责任实施办法》《郑州黄河文化公园纪工委监督责任清单》《郑州黄河文化公园党风廉政建设监督举报箱管理制度》。二是开展纪律检查共10次、通报三批次。召开群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会、2024年党风廉政建设工作会、“严纪律、转作风、抓落实”作风纪律教育整治工作部署会，印发《关于开展全区党员干部和公职人员违规经商办企业问题专项整治活动的通知》。

（十）廉政风险预防体系不完善，风险点较多

1.工程项目建设领域问题频发。

整改情况：一是积极推进工程建设领域遗留问题，现大部分遗留问题已得到解决。二是完成工程项目领域问题频发原因分析报告。三是印发《郑州黄河文化公园政府投资项目管理规定（暂行）》等五项管理规定。四是列清工程项目清单台账并动态管理。

2.园区自筹资金项目存在问题多。

整改情况：自筹资金项目已有9项全部付款完成，14项支付部分工程款，其他工程项目工程款支付情况已梳理完成，逐步解决。

3.文旅资源经营监管缺失。

整改情况：一是经营企业、商户拖欠费用已追缴到位。二是加强对经营商户日常管理。

4.园区经营商户管理不规范。

整改情况：一是今后对经营商户公开招标。二是完成园区商业网点升级改造方案。三是制定《郑州黄河文化公园服务中心旅游经营管理制度》，明确管理费缴纳减免流程。四是逐步实施“三统一”（统计统一、配送统一、核算统一）管理，努力提高经营收入。

（十一）内部财务监督管理混乱

1.未有效落实“五不直接分管”制度。

整改情况：一是进一步严格落实党政正职“五不直接分管”制度，并组织实施。二是对照“五不直接分管”制度，修订物资采购及设备维修审批流程。三是修订《关于加强财务报销管理的规定》。

2.存在违规发放驻村补助现象。

整改情况：一是违规领取资金已上交国库。二是举一反三，对其他人员驻村补贴领取情况进行排查，并已纠正该问题。

3.园区部分单位物资未经政府采购程序。

整改情况：一是自收自支事业单位采购业务严格按照其阳光采购管理办法执行。二是制定培训计划，定期开展培训，提升财务人员业务水平。

4.部分款项未及时收回及未支付。

整改情况：一是结合“事转企”资产清查工作，对历史遗留账目进行详细梳理，列出清单，明确责任人。二是随“事改企”改革工作一并解决。

三、下一步整改工作安排

党工委巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步将进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈意见整改成果，为推动园区各项事业又好又快发展凝聚力量。

（一）提升政治站位。切实把抓好巡察反馈问题整改作为一项严肃的政治任务，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，以反馈问题整改促进园区各项工作全面提升。

（二）巩固整改成效。对已建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对于已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。对需要常态化坚持的整改措施，继续加大工作力度，加强跟踪问效，确保工作落实到位。

（三）严格管党治党。坚持党要管党、全面从严治党，坚持以案促改和警示教育常态化，重点抓好廉政风险防控，紧盯重点部门、重点岗位和关键环节，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，形成风清气正的良好氛围，为园区各项事业高质量发展提供坚实的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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